政策法规
您的当前位置是: 首页 >>  政策法规 >> 最新政策  >>  衢州市财政局 衢州市地方税务局201...
 
衢州市财政局 衢州市地方税务局2016年度法治政府建设年度工作报告
2017年05月26日    打印
根据《关于开展2017年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》(衢依法行政办通〔2017〕4号)有关规定,现将我局2016年度法治政府建设情况报告如下: 一、依法履行政府职能 (一)履行法定职责。今年以来,我局在省厅、省局的正确领导下,严格遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观,主动适应经济发展新常态,扎实做好“生财、聚财、用财”三篇文章,统筹推进衢州经济社会平稳健康发展,较好地完成了财政各项工作任务。1~9月,全市实现财政总收入121.81亿元,增长8.0%,完成预算的79.9%。其中一般公共预算收入完成81.39亿元,增长9.2%,可比 增长10.4%,完成预算的81.3%;上划中央“六税”收入40.42亿元,增长5.7%,可比增长3.3%。市本级实现财政总收入64.32亿元,增长6.9%,完成预算的77.6%。其中一般公共预算收入完成41.69亿元,增长6.5%,可比增长7.6%,完成预算的77.6%;上划中央“六税”收入22.63亿元,增长7.5%,可比增长5.5%。1~9月,全市财政支出191.65亿元,增长30.8%,完成预算的77.4%,其中:市本级财政支出70.46亿元,增长36.2%,完成预算的68.2%。全市政府性基金收入完成74.41亿元,增长171.1%,其中,土地出让收入完成60.82亿元,增长212.5%,主要是市本级加大对存量土地征迁开发出让进度,今年4月成功拍出5宗城区土地。其他政府性基金完成10.9亿元,增长71.2%,主要是柯城区、开化县等地将土地资源指标调剂资金解缴至国库。全市政府性基金支出74.76亿元,增长170.2%,其中土地出让支出56.53亿元,增长201.7%。市本级政府性基金收入完成44.87亿元,增长291.7%,其中,土地出让收入完成36.74亿元,增长305.2%。市本级政府性基金支出42.66亿元,增长323.5%,其中土地出让支出33.94亿元,增长347.1%。 (二)“四张清单一张网”工作推进情况。从2014年启动权力清单工作以来,我局高度重视权力清单工作,特别是财政专项资金管理清单推进工作,积极采取多项措施积极推进。一是做好2016年财政专项资金清单编制及公开。根据财税体制改革要求,围绕市委、市政府重点工作,按照“有保有压”的原则,继续推进财政专项资金清理整合,进一步调整完善2016年专项资金清单。目前,市级政府专项资金管理清单已在市政府门户网站和浙江政务服务网上同步公开,共公开专项资金11项,涉及金额39300万元。柯城、衢江等六个县(市、区)的清单也已全部公开。二是配套更新专项资金管理办法。结合我市实际对2006年市政府出台的《关于进一步加强政府专项资金管理的意见》进行修订完善,代政府草拟了《衢州市市级财政专项资金管理办法》,对专项资金的设立、调整、撤销,预算编制、绩效管理等予以明确。同时按照政府专项资金清单管理的要求,结合各专项资金性质和管理需求配套具体管理办法,规范资金运行。研究设立产业基金,并坚持“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则,通过与金融资本、社会资本相结合,推动产业转型和经济发展。三是采集政府专项清单管理资金数据,配合财政专项资金监管系统建设。依托财政专项资金监管系统建设,充分发挥国库集中支付作用,通过信息化带动监管动态化。根据省厅建设财政专项资金监管系统需求,做好系统升级前期准备,及时采集清单项目信息。数据汇聚至省厅后将实现综合监管,提供各级政府领导对专项资金数据信息的在线查询和决策管理。根据省政府统一部署,我市财政部门已全部完成系统搭建任务。 (三)“信用浙江”建设推进情况。根据市信用办《2016年度法治政府建设(依法行政)有关信用建设考核评价方案》(衢信用办〔2016〕5号)文件的要求,积极做好相关工作的自查,对照考核内容和评分细则,做好相关材料的收集和整理。按照市信用办提供的社会信用体系建设制度文件清单,及时搜集已制定的相关文件3件报送市信用办,以完善信用状况监测平台。与此同时,按照要求每季度积极报送欠税公告等信用信息4件。 二、完善依法行政制度 (一)政府立法工作情况。积极配合开展地方性立法工作,对立法起草单位和立法审查机构开展的立法征求意见、调研、协调等工作予以配合协助。 (二)规范性文件制定和管理工作。我局把行政规范性文件的管理工作作为法治政府建设的一项重要内容,通过考核真正把这项工作落到实处。2016年,我局共出台规范性文件4件,全部按照“三统一”管理的要求进行审查、编号、备案,并及时对外进行公布。今年,我局还对地税2015年12月31日以前发布的所有规范性文件进行了清理,共清理出行政规范性文件30件。其中:13件继续有效,8件应予废止,2件部分条款修改、废止或失效,7件拟修订。清理后的文件目录根据规定对内、对外进行公布,及时告知执法人员和广大市民、法人和其他组织。 三、推进行政决策科学化民主化法治化 (一)重大行政决策法定程序执行情况。完善财税机关重大决策程序,制定出台《衢州市财政局地税局科学民主决策制度实施办法》,进一步健全完善科学民主决策制度,建立公众参与、专家论证和财政行政主管部门决策相结合的决策机制,确保依法决策、科学决策和民主决策。建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度,分析评估重大决策执行效果。 (二)政府法律顾问制度推行情况。聘请浙江青风律师事务所卢礼成律师作为我局常年法律顾问,参与协助处理我局重大涉法事件,起草有关法律文书、法律意见书,参加合同、协议的合法性审查、签订等工作。成立衢州市地方税务局公职律师办公室,建立相关工作制度,打造一支既熟悉地税业务又精通法律专业技能的地税公职律师队伍,为重大决策、税收执法、行政管理、化解行政争议等提供优质高效法律服务。主动邀请省局法律顾问来衢为我局行政复议案件提供法律支持。 (三)行政机关合同管理情况。落实重大合同备案制度,做好市局办公室提交的三大运营商合同合法性审查和备案工作,以及资产处提交的《衢州市级行政事业单位房地产租赁合同(范本)》的备案工作。 四、坚持严格规范公正文明执法 (一)行政复议案件被纠错情况。我局2016年度发生的以市政府为复议机关的复议案件1件,未发生原行政行为被复议机关 撤销、确认违法、变更、责令履行等情况。 (二)行政诉讼案件败诉率。今年我局共发生行政应诉案件4件,均为地税线案件,其中2件仍在审理中,1件为原告撤诉案件,1件被法院驳回诉讼请求。 (三)行政非诉案件被裁定不予执行情况。我局2016年度未发生行政非诉案件。 (四)推行行政执法人员行为规范手册工作情况。严格按照浙江省财政厅印发的《浙江省财政系统行政执法行为规范手册》和浙江省地方税务局印发的《浙江省地方税务局行政执法行为规范手册》进行执法。 (五)行政执法全过程记录制度执行情况。我局依内部系统,各项业务流程均按既定流程、职责权限和要求进行流转,实现了执法行为的全过程记录和可追溯性。将税务执法文书制作作为强化执法记录的重要载体。严格按照各类涉税事项作业指导书的规定,办理相关涉税事宜,进一步规范执法程序,明确各业务环节责任部门、时限,将执法责任分解到各个执法环节。对办税流程、办理时限等制度及时修改、完善、落实到位。对办税大厅办理的涉税事项整个过程进行摄像录音,作为今后管理和核查的重要依据。此外对12366办税服务热线也实行全程录音,强化语音服务的规范性和提高服务质量。 (六)重大行政执法决定法制审核制度执行情况。根据有关法律、法规、规章及《衢州市人民政府办公室关于贯彻执行<浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)>的通知》(衢政办通〔2016〕338号)和《浙江省财政厅办公室关于印发浙江省财政厅重大行政执法决定法制审核办法(试行)的通知》(浙财办发〔2016〕138号)的规定,结合我市财政法制工作实践,制定了《衢州市财政局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》。 五、强化对行政权力的制约和监督 (一)人大代表建议和政协委员提案办理情况。2016年,我局人大建议、政协提案办理工作在市府办、市人大代表工委、市政协提案委的正确领导下,圆满完成全部建议、提案办理工作。据统计,我局共受理市六届人大八次会议和市政协六届六次会议提案53件,其中:人大建议24件,政协提案29件;主办件28件,会办件25件。 (二)自觉接受司法监督情况。今年,我局共发生行政应诉案件4件,均为地税线案件,其中2件仍在审理中,行政机关负责人均出庭应诉。 行政执法案卷评查职责落实情况。按照市法制办以及省厅、省局的要求,开展案卷评查工作。今年,我局按照《浙江省行政许可案件、行政处罚案件和行政强制案件质量评查标准》,对2015年6月1日至2016年5月31日期间已办结需要告知听证程序的行政执法案卷进行了整理评查,并进行了反馈。 (三)审计监督工作情况。2016年3月31日至5月27日,市审计局派出审计组对我市本级2015年度财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。我局高度重视,积极配合,及时提供与审计有关的材料,并就审计发现的问题落实到人及时整改并反馈给审计局。2012年我局制定并出台了《衢州市财政局 衢州市地方税务局 内部监督检查实施办法》,办法明确了负责内部监督审计职责的机构并要求配备专职审计人员,目前我局负责内部监督审计职责的机构为监督检查局,专职审计人员有7人。 (四)政务公开推进情况。根据《浙江省人民政府办公室关于印发2016年浙江省政务公开工作要点的通知》和《关于全面推进政务公开工作的实施意见》文件精神,紧紧围绕我局中心工作,精准发力,狠抓落实,在强化组织领导、加快平台建设、回应社会关切、加强督查考核等方面取得了有力度、有分量的成果。 六、依法有效化解社会矛盾纠纷 (一)行政复议职责落实情况。今年我局印发了《衢州市地方税务局行政复议委员会议事办法》(衢地税发〔2016〕45号),共发生行政复议案件9件,其中财政线4件,地税线5件;以市法制办为复议机关的1件,以省地税局为复议机关的2件,以市财政局为复议机关的4件,以市地税局为复议机关的2件。以上案件均在法制办和省厅要求的行政复议应诉系统中录入,并向相关部门备案;均按期审理或做出答复,未发生对符合受理条件的行政复议申请不予受理或驳回,逾期不作出行政复议决定,被上级行政机关或人民法院责令纠正的情况。 (二)信访事项依法办理情况。今年,我局在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以党的群众路线教育活动为契机,认真落实国务院《信访条例》,不断加强信访工作领导,改善信访工作环境,着力解决各类信访问题。局共办理各类来信来访(含12345市政府热线、市信访局转办、通衢·政民网络对话平台)103件,其中12345市政府热线咨询平台来信58件,市信访局转交信访8件,通衢·政民网络对话平台来信37件,年末结案率达到100%。系统内全年未发生来市去省赴京上访,无因决策不当或信访问题处置不当造成的重大恶性事件,全局全年信访办结质量较好。 七、强化组织保障和法治能力建设 (一)法治政府建设组织保障和落实情况。法治政府建设工作实施行以来,我局高度重视,认真贯彻执行浙江省财政厅出台的《法治财政建设实施方案》(浙财法〔2016〕6号)文件精神,并出台《衢州市地方税务局依法行政工作领导小组议事规则》(衢地税发〔2016〕95号)和《衢州市地方税务局关于<法制政府建设实施纲要(2015-2020年)>贯彻落实情况的自查报告》(衢地税发〔2016〕67号)。认真贯彻落实《浙江省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于反馈2014年度法治政府建设(依法行政)考核评价情况的函》(浙依组办函[2015]34号)、《浙江省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于反馈2015年度法治政府建设(依法行政)考核评价情况的函》(浙依组办函[2016]15号)文件反馈情况,及时督促相关业务处室整改。 (二)领导干部法制能力建设情况。从局领导到各处室负责人,都能自觉将普法学习作为一门必修课,通过党委会、局长例会、局务会议以及参加上级部门举办的各种培训加以落实,工作中特别注重与部门业务职能相关的专业法律和法规学习运用,并引发了《衢州市财政局<领导干部学法制度(试行)>的通知》(衢财法〔2016〕1号)。 (三)单位工作人员法治能力建设情况。认真开展执法证年审工作,确保在编人员持有执法证率达到80%以上。并开展形式多样的法治能力建设工作:邀请省局法律顾问团参与市局行政复议案件讨论,邀请省局公职律师来衢为地税线全体干部做执法风险防范方面的授课,开展“宪法宣讲八进”活动,邀请市委党校教授来局宣讲宪法精神,按要求组织全体干部学法用法考试,做到应考尽考。 (四)领导干部受到党纪政纪处分情况。我局2016年度未发生领导干部受到党纪政纪处分的情况。 (五)法制机构履职能力情况。市财政局政策法规处于2002年单独设立,并与市地税局政策法规处合署办公,目前,法规处工作人员3名,年度整体履职情况良好。 衢州市财政局 衢州市地方税务局 2017年5月25日