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衢州市财政局 衢州市地方税务局2017年度法治政府建设年度工作报告
2018年02月06日    打印
根据《关于开展2017年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》(衢依法行政办通〔2017〕4号)文件精神,我局对今年以来的法治政府建设工作进行了全面回顾,并对照文件规定的考核内容,认真做好自查工作。现将有关情况报告如下: 一、依法履行政府职能 (一)履行法定职责。2017年,在市委、市政府和省财政厅的正确领导下,面对经济增速换挡、收入形势严峻的新常态,市财政局、地税局紧紧围绕市委、市政府“建设大花园”“成为全省经济发展新的增长点”的决策部署,遵循“划清界限、厘清事权、做好蛋糕、集中财力办大事”的理财治税新理念,上下一心、真抓实干、团结共进,充分发挥财政职能作用,抓收入、优支出、促改革,圆满完成年初制定的各项目标任务,有力保障了经济社会协调健康发展。 (二)深入推进“最多跑一次”改革。联合国土、住建部门在全省率先实行不动产交易“一窗受理,集成服务”,推广支付宝、电子税务局等“互联网+”办税平台,开展文书寄送“地税专邮”服务,落实税收优惠事项“以报代备”、“一备多年”等举措,取消各类资料报送318项,实现96%的涉税事项“最多跑一次”、63%的涉税事项“零上门”。推进非税收入线上线下一体化收缴,实现公安、国土、教育、司法、城建等11个领域47个项目的非税收入线上收缴,2017年1-10月全市通过浙江政务服务网统一支付平台累计支付金额达4.13亿元。开展财政处室到预算单位“上门服务至少一次”活动,通过政策解读、业务辅导、难点答疑,提升部门单位财务管理水平和质量。 (三)“信用浙江”建设推进情况。根据市信用办《关于印发<2017年度法治政府建设(依法行政)有关信用建设考核评价方案>的通知》(衢信用办〔2017〕4号)文件的要求,积极做好相关工作的自查,对照考核内容和评分细则,做好相关材料的收集和整理。按照市信用办提供的社会信用体系建设制度文件清单,及时搜集、制定的相关文件3件报送市信用办,以完善信用状况监测平台。与此同时,按照要求报送失信案例信息4件、守信案例信息3件、查询应用“信用浙江”案例2件。 二、完善依法行政制度 (一)政府立法工作情况。积极配合开展地方性立法工作,对立法起草单位和立法审查机构开展的立法征求意见、调研、协调等工作予以配合协助。 (二)规范性文件制定和管理工作。我局把行政规范性 文件的管理工作作为法治政府建设的一项重要内容,通过考核真正把这项工作落到实处。2017年,我局共出台规范性文件5件,全部按照“三统一”管理的要求进行审查、编号、备案,并及时对外进行公布。此外,我局还开展了“放管服”改革等涉及的规范性文件清理工作,对2016年12月31日前以市局名义制定的规范性文件以及由市局代市政府及其办公室拟稿,以市政府及其办公室名义制定的规范性文件进行清理。经过清理,清理出一件以我局名义制定的,与“放管服”改革、“最多跑一次”改革等不相符的文件,并予以废止。 三、推进行政决策科学化民主化法治化 (一)重大行政决策法定程序执行情况。完善财税机关重大决策程序,贯彻落实《衢州市财政局地税局科学民主决策制度实施办法》,进一步健全完善科学民主决策制度,建立公众参与、专家论证和财政行政主管部门决策相结合的决策机制,确保依法决策、科学决策和民主决策。建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度,分析评估重大决策执行效果。 (二)政府法律顾问制度推行情况。聘请浙江青风律师事务所卢礼成律师作为我局常年法律顾问,参与协助处理我局重大涉法事件,起草有关法律文书、法律意见书,参加合同、协议的合法性审查、签订等工作。成立衢州市地方税务局公职律师办公室,建立相关工作制度,打造一支既熟悉地税业务又精通法律专业技能的地税公职律师队伍,为重大决策、税收执法、行政管理、化解行政争议等提供优质高效法律服务。主动邀请省局法律顾问为我局行政复议案件提供法律支持。 (三)行政机关合同管理情况。落实重大合同备案制度,做好合同合法性审查和备案工作。今年,对2015年至2016年期间以我局名义签订的合同(政府采购合同、劳动合同以及科技、课题合同除外)进行了合同评估和清理,共清理合同4件。此外,还对1-11月份签订的7件行政机关合同进行了梳理经过清理。对经过清理后的合同以及今后新签订的合同,一律纳入长效机制统一管理。一是加强合同“五统一”管理,实行统一范本、统一编号、统一审查、统一备案、统一清理。 四、坚持严格规范公正文明执法 (一)重大行政执法决定法制审核制度执行情况。认真 执行《重大税收执法决定法制审核事项清单范本(试行)》。根据有关法律、法规、规章及《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》和《浙江省财政厅办公室关于印发浙江省财政厅重大行政执法决定法制审核办法(试行)的通知》的规定,结合我市财政法制工作实践,制定了《衢州市财政局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,进一步完善行政执法程序,保证财税行政执法决定的合法、有效。 (二)行政执法全过程记录制度执行情况。我局依内部系统,各项业务流程均按既定流程、职责权限和要求进行流转,实现了执法行为的全过程记录和可追溯性。将税务执法文书制作作为强化执法记录的重要载体。严格按照各类涉税事项作业指导书的规定,办理相关涉税事宜,进一步规范执法程序,明确各业务环节责任部门、时限,将执法责任分解到各个执法环节。对办税流程、办理时限等制度及时修改、完善、落实到位。对办税大厅办理的涉税事项整个过程进行摄像录音,作为今后管理和核查的重要依据。此外对12366办税服务热线也实行全程录音,强化语音服务的规范性和提高服务质量。今年,我局还专门配备了3台行政执法记录仪,对基层执法行为实行全过程记录和监督。 (三)行政复议案件被纠错情况。我局2017年度未发生原行政行为被复议机关撤销、确认违法、变更、责令履行等情况。 (四)行政诉讼案件败诉率。今年我局共发生行政应诉案件4件,其中1件仍在审理中,1件为原告撤诉案件,2件被法院驳回上诉。 (五)行政非诉案件被裁定不予执行情况。我局2017 年度未发生行政非诉案件。 五、强化对行政权力的制约和监督 (一)自觉接受司法监督情况。今年我局共发生行政应诉案件4件,其中1件仍在审理中,1件为原告撤诉案件,2件被法院驳回上诉。行政机关负责人均出庭应诉。 (二)行政执法案卷评查职责落实情况。按照市法制办以及省厅、省局的要求,开展案卷评查工作。今年,我局按照《浙江省行政许可案件、行政处罚案件和行政强制案件质量评查标准》,对2016年6月1日至2017年5月31日期间已办结需要告知听证程序的行政许可案卷和行政处罚案卷进行了整理评查,并进行了反馈。 (三)政务公开推进情况。根据《浙江省人民政府办公室关于印发2017年浙江省政务公开工作要点的通知》和《关于全面推进政务公开工作的实施意见》文件精神,紧紧围绕我局中心工作,精准发力,狠抓落实,在强化组织领导、加快平台建设、回应社会关切、加强督查考核等方面取得了有力度、有分量的成果。 六、依法有效化解社会矛盾纠纷 (一)行政复议职责落实情况。我局印发了《衢州市地方税务局行政复议委员会议事办法》(衢地税发〔2016〕45号),今年共发生行政复议案件10件,其中财政线8件,地税线2件;以市法制办为复议机关的8件,以省复议局为复议机关的1件,以市地税局为复议机关的1件。以上案件均在法制办和省厅要求的行政复议应诉系统中录入,并向相关部门备案;均按期审理或做出答复,未发生对符合受理条件的行政复议申请不予受理或驳回,逾期不作出行政复议决定,被上级行政机关或人民法院责令纠正的情况。 (二)信访事项依法办理情况。今年,我局认真落实国务院《信访条例》,不断加强信访工作领导,改善信访工作环境,着力解决各类信访问题。系统内全年未发生来市去省赴京上访,无因决策不当或信访问题处置不当造成的重大恶性事件,全局全年信访办结质量较好。 七、强化组织保障和法治能力建设 (一)法治政府建设组织保障和落实情况。法治政府建设工作实施行以来,我局高度重视,并出台《衢州市地方税务局2017年推进依法治税重点工作及分工抓落实安排》(衢地税发〔2017〕68号),对法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解。依照《衢州市地方税务局依法行政工作领导小组议事规则》,召开了2次局党委会对本部门法治政府建设工作进行研究、布置。认真落实第二季度向市政府报告上一年度法治政府建设情况的要求,并向社会公开。 (二)领导干部法制能力建设情况。组织领导干部参加年度法律考试。从局领导到各处室负责人,都能自觉将普法学习作为一门必修课,通过党委会、局长例会、局务会议以及参加上级部门举办的各种培训加以落实,工作中特别注重与部门业务职能相关的专业法律和法规学习运用,并印发了《衢州市财政局衢州市地方税务局关于印发<领导干部会前学法制度(试行)>的通知》(衢财法〔2017〕1号)。 (三)单位工作人员法治能力建设情况。认真开展执法证年审工作,确保在编人员持有执法证率达到80%以上。并开展形式多样的法治能力建设工作:邀请省局法律顾问团参与市局行政复议案件讨论,邀请省国税局公职律师来衢为国地税干部做法治专题讲座,按要求组织全体干部学法用法考试,做到应考尽考。 (四)法制机构履职及能力建设情况。法制工作有序推进,按时报送相关意见反馈和整改报告等材料。法规处比上年新增1名取得国家同一法律职业资格的人员。法制机构年度履职情况较好。 衢州市财政局 衢州市地方税务局 2017年11月30日